全球IPTV发展面临的管制问题探析

　　除了业务提供方面的管制之外，由于IPTV引入了额外的节目内容和元素，这又牵扯内容管理的问题，也就是在IP宽带网上传输的视频节目内容应该受到怎样的管制。这与IPTV的分类问题有一定的关联。如果IPTV被界定为信息业务，则只需对内容本身进行管制，如果被界定为有线电视业务，则还要遵守对有线电视播出的管制规则。

　　在新的电视传送技术下，产生的内容管理问题是管制机构应该关注的重要问题。

　　在欧盟统一监管框架中，没有包括对业务传送内容的编辑和控制。IPTV在欧洲引起的管制问题主要是内容的管理。欧盟开始研究IPTV的内容管理问题。

　　在2005年7月举行的欧盟布鲁塞尔会议上，提出了要对互联网广播业者（Internet broadcasters）进行内容上的管制，开始考虑对互联网广播业者是否实施转播内容的“准确、公正、符合大众需求、正统”的管理。欧盟将发布一项报告，将对在互联网上的“非线性（Non-Linear）音视频内容”即电视节目下载进行管制。欧盟的这项指令将对欧洲开展IPTV业务的国家在内容管制上产生影响。

    4、其他相关问题

　　4.1　内容安全问题

　　内容安全问题可以分为两个方面，一是保护内容版权问题，二是保护内容不被非法用户盗用问题。内容版权一般采用内容数字版权保护，技术上已经完全可以做到商用化和实用化。在保护内容不被非法用户盗用方面，各个运营商也有自己的相关措施。如电讯盈科采取了用户认证、基于网络的条件接入技术；法国电信采取了用户认证、机顶盒与ADSL线路绑定、机顶盒硬盘与机顶盒绑定等技术，并且法国电信每隔10 s换一次用户密钥，能够很好的防止非法用户的入侵。

　　4.2　技术标准的问题

　　作为一个产业，IPTV的发展除了要考虑技术研发外，还必须考虑到相关标准的统一。IPTV业务要发展到足够规模并形成一个完整的产业，需要多个环节的共同参与，而要将如此众多的环节构成一个可以很好地协调工作的整体，则需要一个统一的标准。有了标准，内容才能通过平台和网络传送到千家万户，不同厂家的设备才能很好地在一个系统内工作，并形成规模效应和一个严密分工的网络。许多标准化组织和企业内部都展开了IPTV相关标准的研究，但是全球还没有形成统一的技术标准。国际电联在2006年4月份成立了IPTV焦点组（ITU-T FG IPTV），有望在近几年内解决这一问题。

　　4.3　市场竞争问题

　　国外电信运营商进入IPTV市场原始的推动力，就在于应对有线电视公司的竞争。有线电视公司在电视业务的运营上具有充足的经验，并且掌握着大量的片源。如果仅提供传统的直播电视业务，无法与现有的电视提供商展开充分的竞争。电信运营商不仅要提供直播业务，还要提供互动功能的点播业务和其他能够吸引用户的新业务新应用。对电信运营商来说，这是一个全新的领域，除了拥有网络资源和客户资源，电信运营商既需要熟悉视频业务的运营特点，也要建立起与内容提供商良好的合作关系，还要进行大量的市场调研，掌握用户对视频节目的需求和对价格的承受能力。

　　在市场开放程度较高的国家，为了建立针对已经进入电信市场的有线电视运营商的竞争优势，维持现有电信业务用户的忠诚度，降低用户离网率，电信运营商部署IPTV业务时对业务的定价往往会低于现有市场竞争者，并且会为用户提供多种业务的捆绑，实现对用户的更大优惠。

　　为了从竞争对手中夺得用户或是培养用户对付费电视的使用习惯，电信运营商也经常采取低价策略。如在尚未习惯为电视付费的欧洲部分国家，电信运营商的IPTV业务资费相当低，如法国Neuf IPTV业务费用每月不到10美元。面对来自传统电视业务的竞争，电信运营商的低价策略只是一个方面，更应该抓住产业链的核心——内容，来实现业务的差异化运营，才能更好地应对竞争。

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